乡镇集体经济如何转向“高精尖”-腾龙娱乐中心

　　迈入“十三五”，北京经济转型进一步提速。北京城六区的农村集体经济作为北京经济重要的组成部分，正纷纷摒弃“瓦片经济”向高附加值的“高精尖”产业掉头。言易行难。在转型升级中，如何创新、如何拉投资、如何引项目、未来方向怎样定位、商务谈判如何提高成功率等，都是农村集体经济组织负责人必须要面对的。然而，由于过去的粗放式发展，很多“领头羊”们对新产业还一头雾水……

　　如何改变技不如人

　　8月，七里庄冠京饭店。

　　二伏是北京一年中最热的时候。顶着酷热，丰台区三乡两镇以及宛平地区64个村集体经济组织负责人齐聚一堂，参加丰台区集体经济组织投资促进实务培训。

　　这个培训班为期两天，针对农村地区投资促进工作开展。北京商报记者在现场看到，这次的培训班不仅有丰台区发改委、建委、投促局、农业等职能部门的相关负责人进行政策解读，还邀请了对外经贸大学教授夏海泉、北京海置科创科技服务有限公司总经理助理李宁一、仲量联行战略咨询部董事、中国区负责人张艺艺等知名学者、业界精英担任主讲。

　　在为期两天的培训中，围绕与农村地区产业转型升级发展密切相关的政策与形势，既安排了包括丰台区“十三五”规划、城市化进程中乡域如何实现产业可持续发展、新形势下农村地区创新创业、棚户区改造情况介绍、促进产业招商指导目录及商务谈判沟通技巧等内容丰富的课程大餐；又设置了项目路演环节，让优质项目与村集体经济组织零距离对接。通过理论知识与案例剖析，以及生动鲜活的项目路演，让这64位村集体经济组织负责人收获颇丰。

　　“乡镇集体经济是丰台区经济的重要组成部分，农村产业发展既是区域经济发展的战略需要，又是农村地区和谐稳定的内在要求，同时也是实现城乡产业发展进一步融合的客观要求。”丰台区副区长张婕谈举办此次培训初衷时如是说，今年是“十三五”规划开局之年，随着经济发展步入新常态，首都功能定位产生重大改变，丰台区经济也面临疏解功能谋发展的关键节点，如何在“瘦身健体”中保持农村地区经济持续平稳增长，这对丰台来说是一场前所未有的机遇与挑战。

　　丰台区投资促进局局长杨善华告诉北京商报记者，希望通过此次培训进一步强化农村集体经济组织的“意识”：“首先是强化首位意识，真正把招商引资工作作为各项工作的首要任务。第二是在新的形势下要强化机遇意识，如果我们抓不住机遇，在今后的发展中就会被动。尽管我们现在招商引资能力、水平、条件等方面可能不如人家，但是我们要尽快跟上、尽快突破。第三要强化开放意识。因为招商引资本身就是一项开放工作，但是并不意味着招商引资就一定能够采用开放的方式。所以在这里希望农村集体经济组织更多的‘引进来’、‘走出去’，以大开放促进大招商，以大招商推动大发展。”

　　杨善华说，下一步丰台投促局将对农村项目进行细致梳理，通过微信平台、专场推介活动等渠道进行宣传和对接，在适当的时机组织部分区域集体经济组织负责人赴产业特色突出、经济发达的地区进行对接考察学习，开拓眼界，创新思路，积极探索农村地区招商的新思路与新举措，助力农村地区实现转型发展。

　　从单纯出租转向合作经营管理

　　集体经济，属于劳动群众集体所有、实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。在我国，集体经济是公有制经济的重要组成部分，分为农村集体经济与城镇集体经济。农村集体经济实行乡镇、行政村、村民小组的三级所有，土地、林木、水利设施等为集体所有，农民盖房的宅基地为无偿划拨。

　　城镇集体经济又分为“大集体”与“小集体”，其中“大集体”企业受政府行业管理部门领导，参照全民所有制企业的管理与员工待遇；“小集体”为自负盈亏、自主经营。劳动者集体所有是指按劳动者的人数平均、共同所有。

　　有人会有疑问，丰台是北京城六区之一，不是都改为街道了吗？其实，目前丰台还有花乡、南苑乡、长辛店镇等。不仅是丰台，同是城六区城的朝阳、海淀目前也还有很多乡镇建制。比如海淀的四季青镇、温泉镇、苏家坨镇、海淀镇等；朝阳区的豆各庄乡、王四营乡、金盏乡、十八里店乡等。

　　“集体经济的实质是合作经济，包括劳动联合和资本联合。目前，乡镇集体经济是丰台区经济的重要组成部分，农村产业发展既是区域经济发展的战略需要，又是农村地区和谐稳定的内在要求，同时也是实现城乡产业发展进一步融合的客观要求。”杨善华说。

　　以丰台为例，很多产业空间都落地于乡镇。如：中关村科技园区丰台园“东扩西进”的一部分产业空间位于长辛店镇；北京丽泽商务区的部分空间位于卢沟桥乡；大红门市场集群位于南苑乡等。

　　北京商报记者了解到，自改革开放以来，北京城区的乡镇集体经济发挥了重要作用：利用集体土地建设厂房，出租给加工制造企业，出租给物流仓储企业。这让集体经济组织有了收入来源，保障了农民的利益。同时，乡镇集体经济组织也成为了曾经的区域经济支柱。例如丰台区的长辛店镇。“过去长辛店的乡镇企业在北京是占有一席之地的，电石厂、附件厂、机件厂、水泥厂、白灰厂，这些企业在北京都能排上号。在北京采石、水泥、石灰等资源型行业多年的统计中，排名前十的企业中都有长辛店的身影。”长辛店镇副镇长闫山在接受北京商报记者采访时曾表示。

　　进入“十二五”，京津冀协同发展国家战略、疏解非首都功能、构建“高精尖”的经济结构，以前那种粗放式的“吃瓦片”发展模式已不适应如今的发展要求。如是，很多乡镇集体经济也开始了转型。

　　按照丰台区的构想，将整合现有楼宇、厂房、产业用地等资源，对现有业态进行升级改造，将村集体产业由原来的单纯出租向合作型共同经营管理方式进行转变，探索更加符合城市功能定位及现代企业管理的经营模式。

　　农村是区域经济的潜力

　　卢沟桥乡的集体经济组织——北京亿丰通达投资管理有限公司总经理吴学民说，他们也正为了优化提升产业结构腾出空间，正在筹划布局符合首都定位的优质项目，优化集体资产结构，未来希望吸引优质的文化创意企业入驻，并力争把它打造成“高精尖”的文化创意产业项目。

　　事实上，转型并不容易，尤其是乡镇集体经济从原来的“瓦片经济”转向“高精尖”。

　　境头移到南三环和南四环之间的南苑乡石榴庄村。“2002年以前，我们村的集体经济运作方式一直以租赁为主，是‘瓦片经济’。到2009年，我们村列入了50个重点村，2011年左右村庄拆了，现在有一个占地2.75公顷的‘产业’，未来计划向着写字楼、酒店和商场的组合方向发展。”石榴庄村党总支委员盛宏志对北京商报记者说，但这个“产业”他们一直没“没动”，关键是因为对于发展方向还在论证，同时对于写字楼配多少、租金水平等还不算了解。同时，盛宏志对于在招商引资中该如何谈判、如何接触到更多的资源、鼓励哪些产业淘汰哪些产业还有些“摸不准”。

　　北京商报记者注意到，石榴庄村遇到的课题并不是个案，不仅在丰台，在其他区域也存在类似的困惑。如何提速集体经济转型升级的脚步，在新时期发挥出它们对区域经济更大的作用？

　　“农村地区是丰台区经济发展的战略空间和潜力所在。”杨善华说，随着首都城市规模的扩张和人口的快速增长，土地资源日益稀缺。丰台农村地区集体用地共169.81平方公里，为全区总面积的55.5%，占据着宝贵的土地资源，将是支撑丰台区未来发展的潜力和空间所在。此外，丰台农村地区还拥有较为丰富的生态资源和农业资源，相较于城区的“钢筋水泥森林”和紧张高压的生活节奏，有着独特的生态和休闲价值，产业化利用空间广大。同时，农村产业发展还关乎农民生计和农村社会安全稳定，农村产业转型升级是治理“城市病”的必要途径。

　　正如杨善华所说，作为城市近郊农村，丰台农村产业的非农特征十分明显，区域内容纳了大量中低端工业企业和大型商贸批发市场，吸引了大量外来人口和低端服务业态聚集，带来的环境卫生脏乱、市政设施滞后、私搭乱建严重、安全隐患频发、社会治安复杂等种种问题，造成社会管控成本极高，人口资源环境矛盾极为突出。“只有加快农村产业转型升级，才能从源头上打破‘低端产业带来低端人口，低端人口养活低端业态’的恶性循环，从根本上有效地治理城市病问题。”

　　针对丰台的特色，丰台也正在绘制一幅农村产业转型升级的线路图：从“小散弱”向特色化、集聚化和品牌化转变。按照计划，在“十三五”期间，丰台将围绕“都市田园、童心童乐”的休闲农业发展主题，以儿童为服务主体的市场定位，对开展主题化建设的园区加以政策扶持。杨善华透露，丰台将继续开展园区主题化改造，未来将结合教育、旅游、文化创意等相关产业协同发展，最终形成区域品牌、实现全区产业联动发展。

　　而对于盛宏志来说，在农村地区产业转型升级中，他更希望在解决农民上楼后，应快速地完善学校、医院、商业等配套。

　　北京商报记者 方彬楠/文 王飞/制图